齐郡。
章丘城中，通守张须陀召集了县令杜如晦、县尉罗贵以及长白府长史柴孝和等诸人。
“灾民越来越多，任其下去，这些受灾百姓就会成为饥民，然后便会成为流民，最终就会变成四处劫掠抢夺的变民反民。罗县尉，章丘还有多少粮食？”
罗贵之前是县录事，但因为这段时间罗贵带着章丘的郡营乡团剿匪平贼有功，于是张须陀亲自保举他为章丘县尉，儿子罗成在辽东军功勋着，已经是襄阳侯还成皇帝新宠，而罗艺又晋为燕国公，襄阳罗家如今是红的发紫，东都留守朝廷当然没有人驳回这个小小县尉的授职。
于是乎，现在罗贵便也成为章丘县尉，与杜如晦一起搭档主持章丘县务。
听张须陀询问，罗贵如实道，“章丘县还有不少粮食，官仓里的粮食还是满的，另外义仓里粮也是满的。只是这仓粮，若未得朝廷之令，地方是不得私自开仓放粮的，按律，私放粮一粒，也是斩首之罪。”
隋朝最注重粮食征收，尤其是在租庸调制之下，田租的收成是极大的。而同时隋朝的户口管的严，隐户逃户相对较少，这就导致官府按丁征租的情况下，百姓手里大部份的粮食其实最终都收到了官府手里。
另一方面，朝廷又在地方设立了义仓，百姓按田亩纳义仓粮，相当于又加征了一笔地税。
无数的粮食从民间汇集起来，最后朝廷把这些粮食一点点的转运汇集，各县都有转运仓，而在郡城，以及一些重要的水陆交通要道上，更是设有许多更大的转运仓。
沿着运河与黄河这条水陆命脉，隋朝还有六座巨无霸式的大粮仓，它们分别是兴洛仓、回洛仓、黎阳仓、广通仓、河阳仓、常平仓。
每仓其实就是一座仓城，储米百万石以上。
而其中的兴洛仓位于洛阳附近的巩县，建于大业二年，仓城周长二十余里，穿三千窖，每窖能容八千石，置监官并镇兵千人守卫。
这座兴洛仓，能够最大储漕米两千四百万石，不但供应东都洛阳数十万军民的粮食，而且还能随时通过运河、黄河向天下各地输运粮食。
可以说，隋朝几十年积累的粮食是一个天量的数字，按朝廷所估算，现在六大仓和各地仓库里的粮食，还能够供朝廷食用四五十年。
本来说，有这么多粮食在手，隋朝是不怕天灾的。
但问题却在于，田地产出是有限的，朝廷征的多，那百姓手里的粮就少。平时还少，一遇灾年就不免青黄不接了。
而偏偏古代交通运输极不便利，粮食大多集中起来储存了，真要调运也极艰难。就如这次征辽，为了供应辽东百万大军，朝廷不得不征发三四百万的民夫运粮。
每往辽东运一石粮，耗费却高达七石。
而另一方面，官府手里虽粮多，但对仓粮的管理朝廷也极为严格，任何仓库开仓放粮，没有上面层层审批，是坚决禁止的，谁敢私开仓放粮，那就是重罪，轻则丢官免职，重者掉脑袋。
“今夏黄河水灾，水淹河两岸四十余郡，受灾百姓多达百万之众。如今青黄不接，百姓成饥民，苦等朝廷批复，还不知道等到猴年马月。饥民们都嗷嗷待哺，等不等，再等就要成变民，先不要管其它的，先开仓放粮安抚灾民要紧。否则，我们今日剿了裴长才，明日又来个石子河，后来又来个秦君弘，这贼是剿不尽的，而这些贼匪原本皆是我朝良民百姓。”
罗贵也不由的点头。
虽然这段时间，他们东征西讨，在齐郡始终没能聚集起像样规模的贼匪，可是越剿匪越多。
今天这里平灭一伙，明天那里又举起一堆。
为了填饱肚子，无数的饥民已经扛着锄头拿着柴刀反了，他们去攻打县城，抢夺乡村，就为了一口吃的。
张须陀来章丘坐镇，也是因为越来越多的流民向着章丘这边靠拢，因为这里有长白山，饥民们还是希望这里能有个庇护之所。
“放粮吧。”
一直没吭声的杜如晦也道，“所有章丘转运仓还有义仓，都打开放粮。不过放粮前得做好预案，以防到时发生混乱，还请通守和县尉多派兵员把守仓库，让人维持秩序。”
“这是自然，我让郡兵把守各仓，杜县尉派乡团维持秩序。”
杜如晦又道，“光是开仓放粮还不够，我觉得可以趁此机会赈灾同时，把这些灾民组织起来修城墙、道路、桥梁，疏浚河流渠道，也算是以工代赈。”
放粮施粥，然后让灾民做事，这比起单纯的放粮确实好多了。
“杜县尉不愧为干吏啊。”张须陀夸赞道。
“其实这也不全是我想出来的，之前士诚还在章丘的时候，我与他经常聊一些县务，其中就有聊到关于赈灾的办法，这以工代赈还是士诚提醒我的。”
在灾时，以工代赈，不但能够借机兴修水利，修葺城墙道路，而且还有一大好处，那就是能够把那些不稳定的青壮灾民，先组织起来。而有了官府的组织，也能大大减少出现骚乱暴动的可能，这也算是釜底抽薪之计了。
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