现在宋军的策略就是沿用章楶在陕西时的策略，即：城葫芦河川，据形胜以逼夏，不断通过修筑城砦，压缩西夏军队的活动范围和纵深，逼迫西夏军队在宋军预设的战场进行决战，有利于宋军掌握主动权。
同时种师中还有自己的想法，就是利用西安州，继续挤压西夏的西寿保泰军司，在章楶夺取天都山后，泾原路新筑南牟会赐名西安州，戍等共以七千人为额，仍招置马军、蕃落、步军、保捷。天都、临羌砦戍守各以三千人为额。仍各置马军、蕃落、步军、保捷。
西安州与平夏城相互呼应，极大的压缩了西夏保泰军司的活动空间，去岁割踏寨又被夺去，西寿保泰监军司被迫迁出天都山，向北迁至柔狼山。
但是种师中很清楚，西贼绝不会如此善罢甘休的，天都山对大宋及其重要，对西贼同样重要。于西夏来说，此地是其南线边防的军事重地，有居高临下，俯瞰泾原的地理优势；于大宋而言，倘若要在泾原一带取得突破和进展，则必须拔掉西夏稳稳楔入天都山这颗钉子——西寿保泰军和韦州静塞军司。因此，宋夏双方在泾原地区的争夺过程中，都将天都山视为自己的“生命线”，倾其全力来争夺。
现在宋军夺取了天都山，设置了西安州，西夏就算现在没有动作，将来也一定会遣大军前来夺取的。
西安州建立的同年，大宋于德顺军北九羊谷部建立堡寨，接应北去西安州的道路， 并于元符二年打通了镇戎军至西安州的“石门驿道”，之后，又于打绳川修建堡寨，打通了西去兰、会二州的道路。形成以西安州为中心，东接平夏城（怀德军）、镇戎军， 西通会、兰二州，南连德顺军的交通网络。
这些道路的修建，使泾原路与新开辟的熙河 路接连在一起。虽然拓宽了泾原路北部边面，与西夏疆域直接接触的面积增大，但也使得秦凤路成为次边，减小了秦凤路的边防压力。
种师中此次前来，就是不但要新建、调整各个堡寨，更要加以串联，形成一整套相互呼应的防御体系，对西夏进行纵深防御。
在种师中的构想中，泾原路“极边”与“次边”地区构筑“镇戎军——彭阳城防御系统”、“德顺军——水洛城防御系统”、“原州——细腰城防御系统”、“怀德军——西安州防御系统”，足以对抗西贼的入侵。
现在就剩两步了，一就是平夏城侧翼的葫芦河川的防御，二就是彭阳城的防御。
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